Україна і Євросоюз. Чого очікувати від ЄС у 2024 році?
в этом году будущее Европейского союза будут определять несколько событий – от выборов Европарламента до обсуждений финансовой помощи для Украины. Какие возможности это открывает для премьер-минитсра Венгрии Виктора Орбана и что это значит для Украины?
впереди-насыщенный и потенциально определяющий год для ЕС
в этом году Европейский союз сфокусируется на выборах в Европарламент, которые состоятся во всех 27 странах-членах с 6 по 9 июня. Это голосование начнет борьбу за выбор трех ключевых институциональных должностей в Брюсселе: президентов Европейского совета и Европейской комиссии, а также председателя внешней политики Евросоюза.
кандидаты на эту должность выбираются премьер-министрами и президентами, часто выбирая кого-то из своего круга. Для этого они учитывают разного рода параметры – здесь важен как гендерный баланс, так и баланс политических альянсов. Поэтому политическая партия, которая финиширует первой на выборах в Европейский парламент, как правило, получает возможность первой назвать имя кандидата на пост президента Еврокомиссии.
важным аспектом также является репрезентативное географическое распределение. В идеале это означает, что должности будут распределены между людьми из северных, южных, западных и восточных частей ЕС.
этот бессмысленный период соревнования за должности-как за кулисами, так и на публике – уже начался ранее в этом году. А именно-7 января, когда Шарль Мишель , президент Европейского совета, определяющего политический курс и приоритеты ЕС, объявил, что он будет кандидатом на выборах в Европарламент.это неожиданное заявление также привлечет внимание лидеров ЕС, ведь открывает окно возможностей для Виктора Орбана. Премьер-министр Венгрии, который ведет различные споры с блоком относительно верховенства права в своей стране и часто отказывается сотрудничать с Брюсселем, особенно в отношении Украины, может стать президентом Европейского совета.
Орбан может стать президентом Евросовета только из-за технического нюанса
На фоне опасений, что правый лидер Венгрии, работающий на разъединение, может испортить планы Евросоюза, Орбан не будет популярным выбором ни в Брюсселе, ни в большинстве стран-членов.
Орбан может стать президентом Евросовета только из-за технического нюанса. Согласно правилам ЕС, если нет постоянного президента Европейского совета (текущая должность Мишеля), то страна, занимающая ротационную президентскую должность на шесть месяцев, перенимает на себя функции президента. Именно Венгрия является страной, которая будет занимать этот ротационный президентский пост с 1 июля.Впрочем, это маловероятно. Если Мишеля изберут в Европарламент, видимо, он займет свое место в середине июля. Но учитывая то, что в июне состоится два уже запланированных саммита ЕС для согласования тройки ключевых должностей, есть высокая вероятность того, что преемника таки найдут.
на голосованиях в Европейском совете у Венгрии, как и у любой другой страны, нет возможности вето. Решение принимают на основе голосов квалифицированного большинства, то есть поддержкой 55 процентов стран-членов Евросоюза, представляющих 65 процентов населения ЕС.обычно новый президент Евросовета занимает свой пост в конце года. Например, мандат Мишеля истекает 30 ноября. Однако вероятность возникновения вакуума власти между возможным выбором преемника в июне и началом работы в конце осени невелика. Избранный президент может начать свой мандат уже летом. Раннее начало потребует лишь изменения правил процедуры, которые может протиснуть простое большинство.
более глубокий контекст
кроме внутренней политики ЕС, в этом году стоит следить за несколькими вопросами, касающимися Украины, поставок оружия, расширения блока и санкций против России. Самым острым из них является финансовая помощь Украине, особенно после того, как Венгрия заблокировала пакет на 50 миллиардов евро (55 миллиардов американских долларов) для Киева.украинские чиновники сказали, что страна может выдержать без этих средств в течение первого квартала 2024 года. На условиях конфиденциальности представители ЕС сообщили мне, что этот пакет, вероятно, будет одобрен, когда лидеры ЕС встретятся на следующем саммите в Брюсселе 1 февраля.
Венгрия «перестаралась» в декабре 2023 года, когда заблокировала помощь Украине этот пакет, вероятно, одобрят по нескольким причинам. Во-первых, многие считают, что Венгрия “перестаралась” в декабре 2023 года, когда заблокировала помощь Украине. Особо стоит отметить, что тогда Венгрия была единственной, кто выступил против. В то же время Словакия, находящаяся под властью левого популиста Роберта Фицо с октября прошлого года, не стала на сторону Будапешта, как некоторые ожидали. Кажется, что сложная экономическая ситуация страны и тот факт, что она является страной еврозоны, смягчили реакцию Братиславы.Пакет в размере 50 миллиардов евро, который должен покрывать период с 2024 по 2027 год, является крупнейшим компонентом увеличения среднесрочного бюджета ЕС. Несколько миллиардов выделили на регулирование миграции, помощь ЕС в борьбе с природными катастрофами, а также оказание экономической помощи Западным Балканам – все эти инициативы Будапешт поддерживает. Именно поэтому чиновники в Брюсселе и некоторые страны-члены стремятся сохранить этот пакет как единое целое – или принимают все, или ничего.
держать Венгрию под контролем могут и угрозы со стороны других 26 стран-членов. Наиболее вероятная из них-вообще обойти Венгрию. В пакете из 50 миллиардов евро 33 миллиарда – это займы, которые гарантирует бюджет ЕС, а еще 17 миллиардов евро – это гранты.другие 26 стран-членов могут покрыть эту сумму, уплачивая, в частности, и долю Венгрии. Проблема этого подхода в том, что это займет много времени и имеет свои риски, поскольку предоставить согласие должны все 26 национальных парламентов.однако сам факт того, что другие страны-члены рассматривают возможность обхода Будапешта, уже может быть достаточным запугиванием, чтобы достичь этого согласия. Еще одна угроза Будапешту может заключаться в применении статьи 7 Договора о Европейском союзе. Это фактически лишило бы Венгрию права голоса в Совете Европейского союза, где правительственные министры из стран-членов собираются, чтобы вносить изменения и принимать законы, а также координировать политику правительств.
для такого радикального варианта требуется единогласное решение. А страны, которые с Венгрией во многих вопросах на одной политической волне, такие как Австрия и Словакия, не согласились бы исключить Будапешт. Для должностных лиц ЕС это будет последней опцией-в случае, если Венгрия не будет играть по правилам. Брюссель будет оставлять за собой этот вариант как запасной.еще одним кнутом может быть отложение президентства Венгрии в Евросоюзе, которое должно начаться в июле. Если четыре пятых стран-членов согласятся, президентский срок Венгрии могут отложить. Сдвинувшись вниз в списке, страна может не получить своего шанса вплоть до 2030 года.
параллельно с методом кнута 160;ЕС может предложить несколько пряников
опять же, насколько я понимаю из общения с должностными лицами ЕС, этот вариант, как и применение статьи 7, не рассматривают активно, но он станет возможным, если лидеры Евросоюза не достигнут согласия на саммите в феврале.
параллельно с методом кнута ЕС также может предложить несколькопряников. Брюссель по-прежнему содержит 20 миллиардов евро, предназначенных для Венгрии. Если деньги в конце концов выдадут, это произойдет не раньше чем после февральского саммита, ведь Еврокомиссия не имеет достаточно времени для их распределения, особенно учитывая медленный темп реформ со стороны Будапешта.
однако пряник, наверное, не дадут в форме наличных, как это было в декабре. Тогда Венгрия получила 10 миллиардов евро ранее замороженных средств Европейского союза. Многие наблюдающие за событиями в ЕС считают, что именно этот шаг после сопротивления Венгрии открыл блоку дверь для начала переговоров с Украиной о вступлении в ЕС.
Чиновники в Брюсселе просто хотят, чтобы деньги как можно быстрее попали в Украину
вместо этого, чтобы заставить Венгрию подписать помощь для Украины, Будапешт может получить больше возможностей для вето в будущем. Венгрия настаивает на так называемых ежегодных проверках движения денег в Киев. Это означает, что, в принципе, Будапешт сможет приостанавливать распределение средств каждый год, поскольку 50 миллиардов евро будут распределять в течение четырех лет.несмотря на то, что по этому сценарию Венгрия все еще может создавать препятствия, чиновники в Брюсселе просто хотят, чтобы деньги как можно быстрее попали в Украину, даже если это будет лишь часть помощи. Стоит отметить, что до сих пор нет согласия относительно суммы, которую Украине будут выделять ежегодно. Кстати, здесь не обязательно речь идет о равномерном распределении на 12,5 миллиарда евро ежегодно до 2027-го.
глубокоюясь вдетали
вместо усилий против Украины, Венгрия может направить любые новые возможности вето на процесс расширения. Среди большого ажиотажа в декабре лидеры ЕС решили начать переговоры о вступлении с Украиной и Молдовой. Частичный “зеленый свет” для начала переговоров был и для Боснии и Герцеговины. Впрочем, это возможно только после того, как Европейская комиссия отчитается о прогрессе различных реформ, то есть не позднее марта.
здесь проблема в том, что де-факто переговоры о вступлении в ЕС с Киевом и Кишиневом еще не начались, и никто не знает, когда это произойдет. Есть, так сказать, две вещи, которые должны произойти. Первая-это скрининг. По сути, это означает, что представители Евросоюза отправляются в Украину и Молдову и тщательно проходят по всему законодательству ЕС, разделенному на 35 сфер политики, известных как «разделы», которые обе страны должны принять на уровне национального законодательства. Это является основой рамочного документа о присоединении к Европейскому союзу, который должны принять по завершению процесса скрининга.
в качестве недавнего примера для Северной Македонии и Албании скрининг длился 18 месяцев. Из разговоров с должностными лицами ЕС на условиях конфиденциальности, я понял, что Киев считает возможным завершение скрининга за шесть месяцев. Другие в Брюсселе считают, что это слишком оптимистично. Проблема здесь в том, что скрининг еще не начался ни для Молдовы, ни для Украины. Это должна инициировать Европейская комиссия.по словам нескольких дипломатов из стран ЕС, которые говорили на условиях анонимности, поскольку не были уполномочены комментировать этот вопрос, комиссар ЕС по вопросам расширения венгр Оливер Варгеи, близкий к правительству в Будапеште, не спешит поддерживать членство Украины в Евросоюзе. Более того, несколько стран-членов ЕС, вероятно, также не спешат быстро продолжать этот процесс. Они подчеркивают, что блок должен пройти институциональные реформы перед любым дальнейшим расширением.
13-й пакет санкций могут согласовать ко второй годовщине масштабного вторжения России в Украину, в конце февраля
К тому же, должна быть еще одна оценка Европейской комиссии. Когда она будет отчитываться о Боснии, то вспомнит и некоторые из реформ, которые еще осталось завершить Молдове и Украине. Эта оценка запланирована на 27 февраля, хотя эта дата может измениться. Если оценки будут положительными, в Киеве и Кишиневе появится надежда на то, что межправительственную конференцию созовут в первом полугодии. Это было бы символическим открытием переговоров о вступлении, но для этого должны дать согласие все 27 стран-членов. На данный момент это далеко не так.что касается санкций против России, Евросоюз принял свой 12-й пакет еще перед Рождеством, и есть шанс, что 13-й пакет могут согласовать ко второй годовщине масштабного вторжения России в Украину, в конце февраля. Но поскольку он вряд ли затронет российскую ядерную и газовую промышленность, здесь остается немного того, на что можно было бы наложить санкции. Или, скорее, немного того, на что ЕС готов наложить санкции.
Одна из возможностей Европейского союза-отменить или уменьшить государственную помощь компаниям ЕС, которые все еще ведут бизнес в России
Одна из возможностей Европейского союза – рассмотреть широкий запрет на продукты, которые не могут проходить транзитом через Россию, отменить или уменьшить государственную помощь компаниям ЕС, которые все еще ведут бизнес в России, и, наконец, использовать инструмент, который до сих пор не задействовали: применить санкции против компаний третьих стран, ведущих бизнес с Москвой.экономические санкции Европейского союза против России должны официально продлить еще на шесть месяцев до конца января. На саммите лидеров Евросоюза в декабре было политическое согласие относительно продления санкций, хотя в обмен на их поддержку некоторым странам-членам могут пойти на уступки в других политических вопросах. То же самое касается продления замораживания активов и введения визовых ограничений, что запланировано на март. Такие ограничения Евросоюз наложил на почти 2 тысячи человек и фирм в течение последних двух лет. Венгрия ранее использовала свою угрозу вето в попытке исключить некоторые имена – и в сентябре трое российских лиц таки исчезли из списка.
в пределах Европейского союза, по предварительным оценкам, также заморожено около 300 миллиардов евро российских активов. В декабре 2023 года Европейская комиссия презентовала план по конфискации доходов и использованию этих средств для восстановления Украины. Несмотря на возмущение членов еврозоны, что такой шаг может подорвать статус евро как международной валюты, обсуждения продолжаются среди ведущих индустриальных стран «Группы семи». При этом Соединенные Штаты, Объединенное Королевство и, возможно, Япония, дают понять, что они поддержат план Европейской комиссии.важным испытанием будет то, сможет ли Евросоюз доставить в Украину 1 миллион снарядов калибра 155 мм до конца марта
в конце концов, ЕС попытается сохранить поставки оружия в Украину. Однако это, наверное, не будут делать через общий европейский фонд мира. Все потому, что Венгрия продолжает блокировать транш в размере 500 миллионов евро, а Германия поставила под сомнение законность пополнения фонда дополнительными средствами. В этой ситуации увеличение двусторонней помощи в настоящее время кажется оптимальным вариантом.важным испытанием будет то, сможет ли Евросоюз доставить 1 миллион снарядов калибра 155 мм до конца марта, как обещали в прошлом году. Было несколько сообщений о том, что ЕС не справится со сроками. Это будет в основном зависеть от мощи Европейского союза, а также от давления Брюсселя на оборонный промышленный комплекс в ближайшие месяцы или месяцы.
Рикард Юзвяк – редактор Радио Свободная Европа/Радио Свобода по вопросам Европы
мнения, высказанные в рубрике «Точка зрения», передают взгляды самих авторов и не позарез отражают позицию Радио Свобода