Без России и Китая. Как демократические страны должны обороняться и объединяться
Как демократические страны должны обороняться и объединяться.
Related video
Необходимость противостоять росту влияния автократий создает реальные проблемы для международной системы и для осажденных демократий мира. Поэтому аналитики предлагают создать инициативу демократической безопасности – неформальный институт, без бюрократии и юридических обязательств. Он сможет поддерживать и развивать страны, которые нельзя назвать демократическими или наоборот, авторитарными.
Страны форума "D10" [+–]
Нехватки в предложениях по усилению сотрудничества между демократическими странами нет, однако пока мало консенсуса относительно институциональной формы и направленности такого взаимодействия. По мнению министерки Фриланда, членство должно быть ограничено демократическими странами-единомышленниками. Автократии, такие как Россия и Китай, не должны подавать заявки. Институциональные границы будут ограничены членами клуба, а основное внимание будет уделяться продвижению общих ценностей.
Стремление сомкнуть ряды за демократию имеет неоспоримую привлекательность. Однако создать новый клуб демократий будет непросто и рискует породить контрпродуктивные формы поляризации. Мы предлагаем Инициативу демократической безопасности, которая будет учитывать эти риски и смягчать их, активно укрепляя демократические нормы и институты. Вместо закрытого клуба, основанного на демократическом авторитете, наше предложение предусматривает наведение мостов с государствами, не являющимися полностью демократиями, и в то же время снижение стратегической уязвимости. В то же время каналы связи с автократическими режимами остаются открытыми для решения глобальных проблем, таких как изменение климата и нераспространение ядерного оружия.
Проблемы френд-шоринга
Несмотря на свою привлекательность в нынешнем геополитическом контексте, френд-шоринг связан с серьезными рисками. Укрепляя и институционализируя разрыв между демократией и автократией в мире, френд-шоринг может углубить поляризацию. Хотя период геополитического соперничества уже кажется неизбежным, мы еще не вступили в новую “холодную войну”. Такие проблемы взаимозависимости, как изменение климата и пандемии, порождают общие интересы совершенно иного масштаба, чем знакомые нам со времен первой холодной войны. Связи между Китаем и демократическими странами гораздо теснее, чем в случае с Советским Союзом в 1940-х годах.
Усиление поляризации также опасно. Из-за обновления ядерных арсеналов сегодняшняя среда безопасности менее стабильна, чем во время последней части холодной войны. Многие изгороди, используемые для регулирования напряженности, и каналы переговоров, предназначенные для ограничения разработки и применения оружия массового уничтожения, демонтированы или разрушены. Поэтому нам следует осторожно относиться к предположению, что мир как-то знает, как вести холодные войны и может безопасно управлять соперничеством великих держав. Вместо укрепления дружественных государств слишком прямолинейная поддержка друзей демократии рискует углубить глобальный раскол и повысить риск безопасности.
Непонятно также, какими средствами может осуществляться френд-шоринг. Что он будет применять для переориентации моделей торговли и инвестиций пряники или плети? Если такие шаги экономически эффективны и политически достижимы, что до сих пор мешало государствам ввести их?
Усиление разрыва между демократией и автократией также оставляет меньше возможностей для расширения связей с теми странами, которые министр Фриланд называет “промежуточными” : не автократическими, но и не полностью демократичными. Министерша Фриланд предлагает стимулировать эти страны к вступлению в новый эксклюзивный клуб путем принятия высоких стандартов демократии. Проблема в том, что удвоение стандартов демократии как основная раздельная линия между входящими и не входящими в клуб на самом деле не отвечает другим интересам, таким как безопасность или стабилизация цепочек поставок, для решения которых предназначен френд-шоринг.
Одним из выводов из войны в Украине стала нерешительность многих промежуточных стран — не говоря уже о некоторых крупных демократических государствах — в осуждении российской агрессии. Фактически единство Запада против России создало обратную ситуацию, когда некоторые страны, включая автократии, такие как Саудовская Аравия, промежуточные государства, такие как Куба, великие демократии, такие как Индия или союзников, таких как Турция, использовали войну, чтобы увеличить свои международные рычаги и играть за обе команды. Они делали это, покупая дешевую нефть, добиваясь сокращения долга России, занимая места на нефтяных рынках, образовавшихся в результате санкций, или, в случае Турции, задерживая вступление Финляндии и Швеции в НАТО.
Важно Новая Европа. Какие возможности война Украины и РФ дает Центральной и Восточной Европе
Аналогично, на встречах лидеров G20 на Бали или на Конференции ООН по изменению климата в Египте стало понятно, что промежуточные страны не хотят выбирать между мировыми демократиями и Китаем. Нет никакого желания присоединяться к одной из сторон в холодной войне 2.0. Углубляя геополитический раскол, демократии рискуют забить клин между собой и этими странами.
Да, ключевым полем соперничества с автократиями, скорее всего, будут выступать промежуточные страны. В своем выступлении перед Валдайским клубом в октябре 2022 года президент России Владимир Путин призвал эти страны противостоять “доминированию” демократического Запада. В последние годы Китай и Россия расширили свои связи на глобальном Юге, в то время как демократические правительства не смогли эффективно отреагировать. В следующее десятилетие сокращающейся связи за пределами небольшого круга действительных демократий следует укрепить и усилить.
Френд-шоринг также рискует взорвать существующую институциональную архитектуру международного сотрудничества. Действительно, он находится в неудобных и двусмысленных отношениях с имеющейся многосторонней системой. В речи министерки Фриланд есть только одна ссылка на Всемирную торговую организацию, и непонятно, как ее план может быть согласован с принципом недискриминации, который лежит в основе глобальных торговых отношений уже более 70 лет. Усиление поляризации также повлияет на Организацию Объединенных Наций и другие многосторонние институты, где либеральные демократии нуждаются в поддержке других стран, чтобы укрепить строительные блоки международного порядка. Вступление в закрытый клуб демократий приведет к обратному результату.
На пути к демократической инициативе в сфере безопасности
Несмотря на риски, связанные с френд-шорингом, глобальное шествие автократии и откат от демократии нуждаются в ответе. Мы предлагаем создать форум сотрудничества между странами, которые обязуются совместно отстаивать ключевые демократические принципы. Инициатива по борьбе с распространением вооружений, созданная в 2003 году, служит моделью для таких соглашений. Эта инициатива, которая получила существенное развитие с момента своего возникновения во время “глобальной войны с террором”, уже позволяет осуществлять гибкое многосекторное сотрудничество между 107 странами для противодействия распространению оружия массового уничтожения и средств его доставки. Аналогично, Инициатива демократической безопасности станет неформальным институтом без бюрократии и юридических обязательств.
Предложенная инициатива будет поддерживать продемократические силы во всем мире, не позволяя им откатиться назад и укрепляя их устойчивость. Вместо использования экономических инструментов инициатива будет опираться в основном на политические инструменты для решения преимущественно политической проблемы. Она будет укреплять демократические нормы, способствуя сотрудничеству, в частности, по наращиванию потенциала демократии в партнерстве с промежуточными странами. Она станет платформой для обмена передовым опытом по продвижению и защите демократии от новых вызовов, таких как дезинформация.
Особую важность приобретают основные черты этого предложения.
- < li>Во-первых, важно, кто именно вступит в клуб.
Участие будет характеризоваться открытостью и инклюзивностью. Инициатива борьбы с распространением есть модель, где участие определяется односторонним одобрением правительствами Заявления о принципах прекращения. Страны практически проходят самоотбор. В нашем случае главным определяющим фактором участия могло бы стать, например, одобрение заявления о демократических принципах, определяющих целые группы. Клуб будет доступен для промежуточных стран, используя сетевую дипломатию для создания коалиций по интересам и обеспечения обязательств в тех отраслях, которые имеют наибольшее значение для глобальной демократии и безопасности. Основная группа демократических стран приглашает и поощряет промежуточные государства присоединиться к инициативе, одобрив ее принципы. Те промежуточные государства, которые еще не могут подписать принципы, но все еще желают участвовать в укреплении потенциала демократии, могли бы выступать как наблюдатели. Целью будет постоянное расширение круга демократий.
В то же время такой подход ограничит поляризацию: чем менее жесткими будут критерии включения, тем большим будет эффект. Предлагаемая группа будет употребляться для наведения мостов, а не для возведения барьеров. Действительно, вместо того, чтобы награждать за демократические достижения, инициатива будет поддерживать страны в их стремлении к демократии. Эта открытая позиция должна ограничиваться государствами. Большинство концепций френд-шоринга, включая концепцию, предложенную министеркой Фриланд, являются чрезвычайно статистическими. Однако необходимо принять меры для обеспечения участия негосударственных и субнациональных субъектов, способствующих достижению целей такого соглашения.
Хотя такой подход оставляет открытой возможность участия государств, чьи демократические черты пока под вопросом, возможность, что эти субъекты в будущем будут придерживаться Заявления о демократических принципах, достойный этого риска. В принципе, эта дверь должна оставаться открытой для всех.
- Во-вторых, имеющиеся многосторонние усилия необходимо поддержать.
Инициатива демократической безопасности побудила государства связать себя уже предопределенными и новыми нормами и обязательствами по демократии. Хотя несколько имеющихся форумов занимаются соответствующей работой, большинство из них выигрывают от консолидации в более крепких институциональных рамках. Например, состоявшийся в декабре 2021 года первый Саммит США за демократию привел к принятию 750 обязательств и провозглашению Года действий по укреплению демократии. Впрочем, эта инициатива вряд ли переживет смену администрации США, поскольку она тесно связана с президентом Байденом и полностью зависит от американского руководства.
Инициатива могла бы укрепить деятельность ООН в таких областях, как политические права, свобода мнений и объединений. ]