Опубликован доклад ЕС по Украине: ключевые выводы и есть ли еще условия для вступления
Европейская комиссия опубликовала доклад о прогрессе, достигнутом Украиной на пути к членству в Евросоюзе. Он содержит ключевые выводы, а также условия, реализация которых необходима для вступления.РБК-Украина публикует полный перевод доклада.несмотря на полномасштабное вторжение России в феврале 2022 года и агрессивную войну, Украина продолжает двигаться по пути демократических реформ и реформ верховенства закона. Процесс еще больше ускорило предоставление статуса кандидата на вступление в ЕС в июне 2022 года.
За отчетный период выборы не проводились. В целом правовая база по-прежнему способствует организации демократических выборов. Реформу избирательной законодательной базы следует продолжить с учетом невыполненных рекомендаций Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ.работа Верховной Рады продолжает проходить под знаком чрезвычайных обстоятельств, связанных с российской агрессией. Однако законодательные задачи выполняются систематически, Закладывая основу непрерывного демократического процесса принятия решений.
Ключевые решения, особенно по вопросам обороны/безопасности, были приняты явным межпартийным большинством. Значительное внимание было уделено законодательству, касающемуся интеграции в ЕС. Совет выполнял важные функции, в то время как были высказаны опасения по поводу ограниченной прозрачности по соображениям безопасности и ослабления надзора за исполнительной властью.
Реформа государственного управления
Украина имеет определенный уровень подготовки в области реформы государственного управления, при этом за отчетный период был достигнут ограниченный прогресс. Хотя украинская администрация доказала свою устойчивость во время полномасштабного вторжения, реформы замедлились или остановились в ряде секторов, в частности в сфере найма и отбора на основе заслуг, классификации должностей и реформы заработной платы, а также развертывания информационной системы управления человеческими ресурсами. Цифровизация предоставления услуг достигла высокого уровня.
управление на местах
Что касается многоуровневого управления, продолжались достижения реформы децентрализации, при этом муниципалитеты выступили как опора устойчивости Украины. в общем, после успешного завершения территориальной части децентрализации, остальные элементы реформы еще придется завершить.
Местное самоуправление на освобожденных территориях и территориях, расположенных вблизи линии фронта, должно быть постепенно восстановлено там, где это позволяет ситуация безопасности. Недавно созданное Министерство восстановления должно объединить инфраструктуру и портфель регионального развития, чтобы стимулировать восстановление и реконструкцию на местном уровне на основе систематического участия местных органов власти и ассоциаций. Местную финансовую базу нужно укрепить.
судебная реформа
относительно функционирования судебной власти, Украина должна продолжать усилия. Несмотря на российскую агрессивную войну, Украина продолжала оказывать юридические услуги и добилась хороших успехов в реализации реформы органов судебного управления 2021 года, ориентированной на добросовестность и профессионализм.
Высший совет юстиции и Высшая квалификационная комиссия судей были воссозданы в результате прозрачного процесса со значительным участием независимых экспертов. Это позволит правительству снова начать заполнять более 2000 судейских вакансий и оценку (проверку) квалификации около 1900 действующих судей.
Несмотря на значительные трудности, украинские институты продемонстрировали отличную устойчивость и ввели необходимые законодательные и организационные меры, которые позволяют продолжить предоставление юридических услуг гражданам и компаниям во время войны.
в 2022 году большинство судов сохранили показатель раскрытия (отношение числа решенных дел к количеству дел, поступивших в этом году) на уровне 100% или даже выше. В августе 2023 года Украина приняла закон, обеспечивающий прозрачный отбор судей Конституционного суда в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, и начала процесс реализации, создав консультативную группу экспертов и объявив конкурсы в Конституционный суд.
необходимо создать новый административный суд для рассмотрения дел с участием центральных органов власти, укомплектованный проверенными судьями. необходимы законодательные и институциональные изменения для обеспечения более сильной дисциплинарной системы прокуроров.чтобы повысить прозрачность, эффективность и доступ к правосудию, Украине следует также продолжить усилия по цифровизации судебной системы. Все еще необходимо принять системные меры для продвижения реформы исполнения судебных решений, включая исполнение решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).чтобы обеспечить устойчивость усилий по укреплению верховенства права, Украине следует продолжить реформу юридического образования.
С этой целью были созданы специализированные следственные и прокурорские управления. В результате официально зарегистрировано 107 951 инцидент, связанный с различными преступлениями. Украинскими судами предъявлено обвинение 267 лицам и осуждено 63 человека за военные преступления. Налажено тесное международное сотрудничество, в том числе с Международным уголовным судом и его прокуратурой, Евроюстом, Европолом и многими государствами-членами ЕС. Для повышения эффективности расследования международных преступлений и сотрудничества с Международным уголовным судом Украине следует и в дальнейшем гармонизировать свою правовую базу с международными стандартами.
борьба с коррупцией
За отчетный период достигнут определенный прогресс, в частности, в создании и укреплении всеобъемлющей институциональной базы борьбы с коррупцией и постепенном накоплении опыта в расследовании, судебном преследовании и вынесении решений по делам о коррупции на высоком уровне.Украина активизировала реформы в этой сфере после приобретения статуса кандидата в ЕС. Были осуществлены новые законодательные, стратегические и институциональные усовершенствования, включая принятие национальной стратегии борьбы с коррупцией, сопровождаемой комплексной государственной программой ее реализации.
Новые руководители Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) и Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) были назначены в июле 2022 года и марте 2023 года соответственно после прозрачных и меритократических процедур отбора с привлечением независимых экспертов. С момента своего назначения НАБУ и САП активизировали сотрудничество и расследование дел о коррупции на самом высоком уровне.
Система электронного декларирования активов, прекращенная после введения военного положения, была восстановлена и открыта для общественности, хотя и с некоторыми потенциальными недостатками, связанными с полномочиями Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК) и данными, подлежащими проверке.
Парламент также принял закон, который ослабит административную ответственность за электронные декларации об имуществе, но президент не подписал этот закон и он не вступил в силу. Чтобы обеспечить эффективность и устойчивость усилий в борьбе с коррупцией, Украине следует продолжать наращивать репутацию расследований, уголовных преследований и окончательных судебных решений по высокопоставленным коррупционным делам, заслуживающим доверия, включая арест и конфискацию преступных активов.также следует добиваться своевременной и последовательной реализации государственной программы противодействия коррупции на 2023-2025 годы. Также необходимы усилия по дальнейшей оптимизации и совершенствованию материального и процессуального уголовного права. Чтобы справиться с растущей нагрузкой, нужно увеличить численность сотрудников НАБУ, прокуроров САП и судей Высшего антикоррупционного суда.Был достигнут некоторый прогресс. Украина имеет специальную стратегическую и институциональную основу для борьбы с организованной преступностью и хороший уровень международного сотрудничества. Растет количество совместных операций со странами-членами ЕС. Принимаются меры по борьбе с незаконным потоком огнестрельного оружия, торговлей людьми и киберпреступностью. Началась разработка электронной системы управления делами в системе уголовного правосудия. Была принята Национальная стратегия возврата активов.
Агрессивная война России повлияла на институциональный потенциал борьбы с организованной преступностью, но соответствующие институты продемонстрировали устойчивость и продолжили свою работу. Однако правовая база и оперативный потенциал для борьбы с организованной преступностью остаются слабыми.процедурные пробелы, дублирование юрисдикций, широко распространенная коррупция и неразвитая ИТ-инфраструктура также препятствуют эффективной борьбе с организованной преступностью. Межведомственную координацию необходимо и в дальнейшем укреплять. Украине также следует начать Национальную оценку угроз серьезной организованной преступности в соответствии со стандартами ЕС и нарастить потенциал для ее реализации.
Правовая база и институциональный потенциал по-прежнему нуждаются в улучшении в отношении финансовых расследований, возврата активов и управления ими. Прозрачный и основанный на заслугах отбор руководства и персонала, а также надежная система подотчетности должны быть введены в Бюро экономической безопасности, ключевое агентство, которому поручено бороться с экономической преступностью.
фундаментальные права
Украина в целом придерживается международных инструментов по правам человека и ратифицировала большинство международных конвенций о защите основных прав. Граждане серьезно пострадали от нарушений фундаментальных прав со стороны России, которые украинские власти и гражданское общество пытались исправить с февраля 2022 года.
В начале полномасштабного вторжения Украина ввела военное положение, приведшее к некоторым ограничениям прав и свобод, но до сих пор они оставались в значительной степени пропорциональными реальным потребностям и применялись с осторожностью. Число зарегистрированных случаев дискриминации меньшинств, в том числе представителей ЛГБТИК и национальных меньшинств, а также антисемитских действий значительно сократилось.
относительно прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, Украине необходимо выполнить рекомендации заключения Венецианской комиссии от июня 2023 года и дальнейшего заключения от октября 2023 года.также необходимы дальнейшие усилия для обеспечения того, чтобы люди с ограниченными возможностями могли пользоваться своими правами в соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов.
Лишь ограниченный прогресс был достигнут в области предотвращения пыток и жестокого обращения в тюрьмах и других формах содержания под стражей, где необходимо материализовать культурные изменения в государственных органах власти и необходимы дальнейшие меры для предотвращения и обеспечения ответственности за такие действия.
должен быть принят закон о защите персональных данных, соответствующий законодательству ЕС. Положение детей (но также и пожилых людей) в учреждениях опеки, а также лиц с ограниченными возможностями остается тяжелым, но обязательства по деинституционализации ухода за детьми и формированию Украиной безбарьерной среды являются многообещающими и должны быть реализованы как приоритет. аналогичным образом необходимо усилить поддержку сообщества Рома с помощью конкретного и целенаправленного плана действий.учитывая широту вопросов, касающихся фундаментальных прав, в частности многочисленные нарушения со стороны России, уполномоченный украинского парламента по правам человека сталкивается с серьезными проблемами в связи с его имеющейся способностью эффективно решать весь спектр своих обязанностей.
Свобода слова
Граждане Украины пользуются свободой выражения мнений, а также критическими репортажами в СМИ. Однако наблюдается концентрация СМИ из – за обвала медиа-и рекламного рынка, особенно в телевизионном сегменте. Это ограничило доступ людей к плюралистическим СМИ в Украине. Положение журналистов остается нестабильным как экономически, так и – с начала полномасштабного вторжения-физически.Украине необходимо предусмотреть новые способы обеспечения послевоенной структуры плюралистических и независимых неонлайновых СМИ (в частности телевидения), включая долгосрочную перспективу общественного вещания и независимость Национального регулятора.
украинская экономика
Из-за последствий полномасштабного вторжения России, а также структурных экономических проблем, существовавших ранее, украинская экономика находится между ранней стадией и некоторым уровнем подготовки к созданию функционирующей рыночной экономики. Проведение денежно-кредитной политики, общее экономическое управление, а также институциональная и нормативная среда столкнулись со значительными трудностями.
Несмотря на эти проблемы, украинские власти отреагировали быстро и с учетом общей стабильности, хотя обстоятельства также привели к временным сбоям в некоторых важных элементах рыночной экономики. В 2022 году экономика сократилась на 29,1%, продемонстрировав большую устойчивость, чем ожидалось изначально. Чтобы способствовать финансовой стабильности и укреплению доверия к национальной валюте, Национальный банк Украины приостановил действие успешно управляемой системы инфляционного таргетирования, зафиксировал и девальвировал обменный курс, а также повысил основную ставку рефинансирования.
Из-за последствий полномасштабного вторжения России и структурных экономических проблем Украина находится на ранней стадии подготовки с точки зрения способности справляться с конкурентным давлением и рыночными силами внутри ЕС. Война серьезно повредила капитальную инфраструктуру Украины и спровоцировала массовый отток людей, который глубоко повлиял на экономику.
Инвестиции в исследования и инновации были низкими, а результаты образования не соответствовали потребностям рынка труда, несмотря на довольно высокие затраты и относительно высокий формальный уровень образовательных достижений.
В структуре украинской экономики сохранялась концентрация отраслей с низкой добавленной стоимостью. Хотя торговая интеграция с ЕС в последнее время продвигается вперед, в том числе благодаря созданию углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли, она остается довольно низкой. В то же время международная реакция на поддержку Украины была массовой за последний год, и предстоящая реконструкция также может помочь поддержать модернизацию, в которой Украина специализируется на цепочках с более высокой добавленной стоимостью, и помочь укрепить ее конкурентоспособность.
отношения со странами ЕС
Что касается добрососедских отношений и регионального сотрудничества, Украина поддерживает хорошие двусторонние отношения с другими странами расширения и с соседними государствами-членами ЕС. Они были усилены на фоне агрессивной войны России, что привело к дальнейшему углублению сотрудничества со многими из этих стран, отмеченному рядом визитов на высоком уровне и значительной гуманитарной, военной и финансовой поддержки.
прогресс в способности Украины принять обязательства членства в ЕС
относительно способности Украины взять на себя обязательства членства в ЕС, страна продолжала работать над приведением в соответствие с acquis (комплексом прав и обязанностей государств-членов ЕС) во многих сферах.
Кластервнутреннего рынка является ключевым для подготовки Украины к требованиям внутреннего рынка ЕС и имеет большое значение для реализации углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Хороший прогресс был достигнут в области свободного движения капитала и законодательства об интеллектуальной собственности. Некоторый прогресс был достигнут в других отраслях, особенно в финансовых услугах, свободном перемещении товаров, праве на создание предприятий и свободе предоставления услуг, а также в законодательстве о компаниях. Прогресс был ограниченным в сфере конкурентной политики, защиты прав потребителей и здоровья, нет прогресса в сфере свободы передвижения из-за полномасштабного вторжения России в Украину.
Кластерконкурентоспособности и инклюзивного роста тесно связан со способностью и потенциалом восстановления и реконструкции. Это требует повышения конкурентоспособности и построения устойчивой и инклюзивной экономики. Хороший прогресс был достигнут в цифровой трансформации и средствах массовой информации, а также в Таможенном союзе. Некоторый прогресс был достигнут в области налогообложения, образования и культуры. Ограниченный прогресс был достигнут в социальной политике и занятости, предпринимательской и промышленной политике, а также в науке и исследованиях. Никакого прогресса в экономической и денежно-кредитной политике достичь не удалось – из-за полномасштабного вторжения России, что требовало чрезвычайных мер экономической политики.
“зеленая повестка дня” , кластер устойчивых связей и связанные с ними реформы также неразрывно связаны с восстановлением Украины во время и после войны. Агрессивная война России против Украины нанесла огромный ущерб транспортной инфраструктуре, окружающей среде и климату. Прогресс был достигнут в нескольких областях внутри кластера: хороший прогресс в области окружающей среды, некоторый прогресс в энергетике и трансевропейских сетях, в то время как прогресс был ограничен в области изменения климата и транспортной политики.
в областях, охватываемых кластеромресурсов , сельского хозяйства и сплоченности, прогресс был достигнут, в частности, в трех областях, а именно, в сельском хозяйстве и развитии сельских районов, безопасности пищевых продуктов и ветеринарии и фитосанитарной политики, а также в области рыболовства и аквакультуры. Прогресс был ограничен в региональной политике и координации структурных инструментов, а также финансовых и бюджетных положений.
в кластеревнешних связей Украина имеет хороший уровень подготовки. Что касается внешней политики, политики безопасности и обороны, Украина достигла хорошего прогресса, увеличив уровень соответствия решениям ЕС и декларациям общей внешней политики и политики безопасности ЕС до 93% (2022 г.). Прогресс был ограничен в соответствии с торговой политикой ЕС.
***
в связи с вышеизложенным Еврокомиссия рекомендует Европейскому совету начать переговоры о вступлении с Украиной и следить за прогрессом и соблюдением требований во всех сферах, связанных с началом переговоров. Следующий отчет перед Европейским советом планируется к марту 2024 года.