Брюссельский блог: афинский саммит “Украина-Балканы” – новая математика расширения ЕС
встреча в Афинах лидеров ключевых институтов ЕС и глав государств и правительств ряда стран-кандидатов на вступление в ЕС дала довольно много указаний на то, как может происходить расширение блока этой осенью, так и в последующие годы. Хотя, как оказалось, весь процесс сопровождается сложными проблемами.
сначала рассмотрим контекст этой встречи в греческой столице, организованной премьер-министром Кириакосом Мицотакисом.это собрание уже несколько лет является регулярным в это время года.
обычно в нем участвуют шесть стран-кандидатов и потенциальных кандидатов на вступление в ЕС с Западных Балкан: Албания, Босния и Герцеговина, Косово, Черногория, Северная Македонияи Сербия .
во многом это способ для Греции продемонстрировать лидерство в регионе, частью которого она является географически и в котором политически играет огромную роль.
кроме того, эта встреча отмечает 20-ю годовщину исторического решения в Салониках, втором городе Греции, который предусматривал, что все государства Западных Балкан однажды присоединятся к ЕС. Наследие и символизм этого решения очевидны!
однако заседание 21 августа предложило нечто новое.
было двое новых гостей: Молдоваи Украина .
что означает приглашение Украины и Молдовы?
это условно превратило его в неформальный «саммит расширения ЕС”, поскольку Киев и Кишинев являются новоиспеченными странами-кандидатами на вступление в ЕС, которые надеются официально начать переговоры о вступлении до конца года.
Участники Афинского саммита на ступенях дворца «Максимос» в греческой столице. 21 августа 2023 года
однако это дополнение вызвало вопросы, в частности: почему отсутствовали другие кандидаты на вступление в ЕС, Турция и Грузия?
заседание 21 августа предложило кое-что новое. Было двое новых гостей: Молдова и Украина
дипломаты ЕС, с которыми я разговаривал, быстро отметили, что Греция разослала приглашение, но признали, что соглашение заключалось в том, что саммит будет «дискуссионным» и «специальным», и что этот формат не должен быть постоянным.когда я спросил, почему Турция и Грузия не присутствовали, один дипломат объяснил: «приглашенные страны кажутся наиболее продвинутыми на своем пути».хотя это утверждение может показаться неточным, Тбилиси явно на шаг позади Молдовы и Украины, поскольку даже не является страной-кандидатом.это восприятие также подпитывается очевидной близостью нынешней Грузии к Москве и Пекину.переговоры о вступлении Турции в ЕС были заморожены в течение многих лет из-за разногласий между Анкарой и ЕС по различным вопросам.
значительные изменения в Брюсселе спровоцировала война в Украине. Уже вопрос не«или » расширится ЕС, а скорее«Когда » и«Как 187;
однако технически Турция продолжает продвигаться дальше, чем большинство других кандидатов на вступление в ЕС, поскольку она начала переговоры о вступлении еще в 2006 году, что номинально ставит ее в ту же категорию стран, что и Черногория и Сербия.причем, тоже присутствующее в Афинах Косово даже не признается ЕС как независимое государство.
вероятно, здесь играет роль что-то другое.одной из доминирующих тем блока этой осенью является» поглощающая способность «ЕС, или же потенциал к расширению и способность» переварить ” вновь принятых членов.
эта концепция вращается вокруг того, как Европейский союз должен функционировать во время дальнейшего расширения.
это бюрократическое и законодательное занятие обычно волнует только самых ярых энтузиастов ЕС.однако это означает значительные изменения в Брюсселе, спровоцированные войной в Украине.
это уже не вопрос «расширится ли блок, а скорее “когда” и “как”.
Встреча президента Украины Владимира Зеленского (справа) с сербским президентом Александаром Вучичем. Афины, 21 августа 2023 года Примечательно, что это изменение происходит из-за западных стран-членов ЕС, которые исторически были против расширения клуба.Франция и Германия создали совместную рабочую группу по этому вопросу, которая представит свои первые мысли в сентябре.когда европейское политическое сообщество (ЕПС) соберется в испанском городе Гранада в начале октября, «способность поглощения» будет основной темой обсуждения. Решения, возможно, политического и институционального характера, могут быть приняты на саммите ЕС в декабре.
когда чиновники ЕС обсуждают “способность поглощения«, они часто размышляют о том, как будет функционировать»ЕС 35”.
это касается не 2035 года, а скорее того, как клуб будет работать с присоединением новых стран.
Чиновники ЕС размышляют над тем, как будет функционировать «ЕС 35». Это касается не 2035 года, а количества стран в будущем ЕС
в этом случае есть восемь новых, поскольку ЕС сейчас насчитывает 27 стран-членов.
Проблема в том, что есть десять стран, которые хотят присоединиться: шесть государств Западных Балкан, Грузия, Молдова, Турция и Украина.
Итак, какие два не рассматриваются? Хотя дипломаты могут настаивать на том, что термин «ЕС 35» не связан с конкретными странами, я не совсем в этом убежден.
я считаю, что встреча в Афинах могла дать первые признаки того, кем на самом деле могут быть эти 35.
А как насчет самой встречи?
на первый взгляд, она была достаточно успешной, в частности относительно приближения стран Западных Балкан к их украинским и молдавским коллегам в ЕС.официальные лица ЕС, с которыми я общался, признали, что среди шести западнобалканских стран существуют опасения, что Киев и Кишинев могут «перепрыгнуть очередь» и присоединиться к ЕС раньше них.
это особенно обеспокоило их, поскольку все балканские страны ждали более десяти лет, и теперь мало признаков того, что они могут присоединиться в ближайшем будущем.Западные Балканы, а также Украина и Молдова оказались в одной лодке, не имея быстрого пути к членству, по крайней мере, по мнению Брюсселя.
Западные Балканы, а также Украина и Молдова, оказались в одной лодке, не имея быстрого пути к членству, по крайней мере по мнению Брюсселя
инцидент во время встречи продемонстрировал, насколько деликатные двусторонние отношения могут препятствовать продвижению к членству в ЕС, независимо от того, сколько реформ вы проводите.главной новостью встречи в Афинах стало то, что премьер-министра Албании Эди Раму не пригласили.
причиной этого стал арест Фредди Белери , мужчины, баллотировавшегося на пост мэра Южно-балбанского города Химаре под знаменем партии греческого меньшинства, которая объединилась с оппозиционной коалицией.
Белери задержали в середине мая по подозрению в подкупе голосов. Несмотря на победу на выборах, он остается под стражей, что вызвало громкие протесты Греции и обвинения со стороны Тираны во вмешательстве Афин в судебную систему Албании.
теперь существует реальная вероятность того, что Греция заблокирует Албанию от официального открытия глав о вступлении в ЕС позже в этом году.
все это подчеркивает, что, несмотря на грандиозные дискуссии о способности поглощения, быстрые пути к членству и дебаты о 35 или 37 членах ЕС в будущем, процесс расширения остается в конечном итоге зависимым от национальной и даже местной политики в ЕС.